返回首頁 > 正文
【部門解讀】《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于擴(kuò)大進(jìn)口促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易平衡發(fā)展的實(shí)施意見》解讀
發(fā)布日期： 2018-10-05 訪問量：1630
近日，省政府辦公廳印發(fā)了《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于擴(kuò)大進(jìn)口促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易平衡發(fā)展的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》）。為做好貫徹落實(shí)工作，現(xiàn)將《實(shí)施意見》解讀如下：
一、起草背景
黨中央、國務(wù)院高度重視擴(kuò)大進(jìn)口工作。習(xí)近平總書記在博鰲亞洲論壇2018年年會(huì)開幕式上主旨演講中對(duì)外宣布中國將主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口。李克強(qiáng)總理在今年《政府工作報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)要積極擴(kuò)大進(jìn)口，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和貿(mào)易平衡發(fā)展。今年7月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了商務(wù)部等部門《關(guān)于擴(kuò)大進(jìn)口促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易平衡發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2018〕53號(hào)），要求各地制定具體政策措施。
為貫徹落實(shí)53號(hào)文，進(jìn)一步促進(jìn)我省外貿(mào)“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”和對(duì)外貿(mào)易平衡發(fā)展，助推打造內(nèi)陸開放新高地，結(jié)合我省實(shí)際，研究制定《實(shí)施意見》。
二、主要內(nèi)容
《實(shí)施意見》共分4個(gè)部分、19條措施。
第一部分，優(yōu)化進(jìn)口結(jié)構(gòu)促進(jìn)生產(chǎn)消費(fèi)升級(jí)，包括6條措施：積極增加關(guān)系民生的產(chǎn)品進(jìn)口，鼓勵(lì)先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備和關(guān)鍵零部件進(jìn)口，支持農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口，擴(kuò)大資源性產(chǎn)品進(jìn)口，發(fā)展服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口，引進(jìn)培育進(jìn)口經(jīng)營主體。
第二部分，拓展進(jìn)口市場(chǎng)渠道，包括5條措施：搭建進(jìn)口平臺(tái)，著力擴(kuò)大從“一帶一路”沿線國家和地區(qū)進(jìn)口，發(fā)揮自貿(mào)協(xié)定、國際友城等進(jìn)口渠道作用，推動(dòng)外經(jīng)外資外貿(mào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，大力發(fā)展跨境電商等貿(mào)易新業(yè)態(tài)。
第三部分，提升貿(mào)易便利化自由化水平，包括5條措施：降低企業(yè)進(jìn)口成本，完善進(jìn)口結(jié)算業(yè)務(wù)，優(yōu)化進(jìn)口通關(guān)流程，發(fā)揮口岸物流大通道作用，優(yōu)化進(jìn)口營商環(huán)境。
第四部分，加大政策支持力度，包括3條措施：強(qiáng)化財(cái)稅政策支持，擴(kuò)大進(jìn)口信貸業(yè)務(wù)，加強(qiáng)進(jìn)口信用保險(xiǎn)服務(wù)。
三、主要亮點(diǎn)
堅(jiān)持問題導(dǎo)向，重點(diǎn)突出文件的針對(duì)性、操作性和執(zhí)行性。一是突出針對(duì)性。針對(duì)我省進(jìn)口規(guī)模不大、消費(fèi)品進(jìn)口經(jīng)營體系不全、進(jìn)口渠道不暢、進(jìn)口平臺(tái)不優(yōu)等問題，提出了擴(kuò)大日用消費(fèi)品進(jìn)口、培育進(jìn)口經(jīng)營主體、加快跨境電商網(wǎng)購保稅進(jìn)口等舉措。二是突出操作性。聚焦進(jìn)口貿(mào)易的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和基層、企業(yè)訴求相對(duì)集中的領(lǐng)域，從政策促進(jìn)、通關(guān)便利、外匯結(jié)算、信保貸款等方面深入謀劃，加大支持，便于操作。三是突出執(zhí)行性。全面吸納落實(shí)國辦發(fā)〔2018〕53號(hào)文件精神和有關(guān)內(nèi)容，確保在我省得到貫徹落實(shí)。
安徽省人民政府辦公廳關(guān)于擴(kuò)大進(jìn)口
促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易平衡發(fā)展的實(shí)施意見
皖政辦〔2018〕42號(hào)
各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)商務(wù)部等部門關(guān)于擴(kuò)大進(jìn)口促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易平衡發(fā)展意見的通知》（國辦發(fā)〔2018〕53號(hào)）精神，充分發(fā)揮進(jìn)口對(duì)滿足人民群眾消費(fèi)升級(jí)需求、加快體制機(jī)制創(chuàng)新、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)、提高國際競(jìng)爭力等方面的作用，促進(jìn)“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”和對(duì)外貿(mào)易平衡發(fā)展，助推打造內(nèi)陸開放新高地，經(jīng)省政府同意，結(jié)合省情實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。
一、優(yōu)化進(jìn)口結(jié)構(gòu)促進(jìn)生產(chǎn)消費(fèi)升級(jí)
（一）積極增加關(guān)系民生產(chǎn)品進(jìn)口。適應(yīng)消費(fèi)升級(jí)和供給提質(zhì)需要，加大與人民群眾生活密切相關(guān)的日用消費(fèi)品、醫(yī)藥和康復(fù)、養(yǎng)老護(hù)理等產(chǎn)品進(jìn)口。鼓勵(lì)企業(yè)申報(bào)進(jìn)境免稅店，擴(kuò)大免稅品進(jìn)口。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省食品藥品監(jiān)管局、合肥海關(guān)、省稅務(wù)局等，各市人民政府）
（二）鼓勵(lì)先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備和關(guān)鍵零部件進(jìn)口。以國家《鼓勵(lì)進(jìn)口技術(shù)和產(chǎn)品目錄》為引導(dǎo)，擴(kuò)大我省電子信息、高端裝備制造、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要的先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備和關(guān)鍵零部件進(jìn)口，促進(jìn)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省衛(wèi)生計(jì)生委、合肥海關(guān)等）
（三）支持農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口。結(jié)合農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極爭取擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口配額，適度增加緊缺農(nóng)產(chǎn)品和有利于提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭力的農(nóng)資、農(nóng)機(jī)等產(chǎn)品進(jìn)口，增加農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口品種，擴(kuò)大進(jìn)口數(shù)量。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)委、合肥海關(guān)等）
（四）擴(kuò)大資源性產(chǎn)品進(jìn)口。鼓勵(lì)我省有需求的銅精礦、鐵礦砂、橡膠等資源性產(chǎn)品進(jìn)口。支持我省企業(yè)將境外開發(fā)的銅、鐵、鋅等礦產(chǎn)品進(jìn)口回運(yùn)。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、合肥海關(guān)等）
（五）發(fā)展服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口。根據(jù)國家調(diào)整的《鼓勵(lì)進(jìn)口服務(wù)目錄》，制定《安徽省鼓勵(lì)進(jìn)口服務(wù)目錄》，明確服務(wù)貿(mào)易重點(diǎn)進(jìn)口領(lǐng)域。促進(jìn)建筑設(shè)計(jì)、商貿(mào)物流、咨詢服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、節(jié)能環(huán)保等生產(chǎn)性服務(wù)進(jìn)口。加強(qiáng)境外旅游宣傳促銷合作，共同開發(fā)境內(nèi)外特色旅游產(chǎn)品、線路，加強(qiáng)與境內(nèi)外旅行社等旅游企業(yè)合作，促進(jìn)客源互送。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省環(huán)保廳、省旅游發(fā)展委等）
（六）引進(jìn)培育進(jìn)口經(jīng)營主體。著力引進(jìn)一批體量大、帶動(dòng)能力強(qiáng)、輻射范圍廣的進(jìn)口企業(yè)，支持其進(jìn)口運(yùn)營本地化。推進(jìn)外貿(mào)企業(yè)與商貿(mào)流通企業(yè)加強(qiáng)合作，構(gòu)建進(jìn)口產(chǎn)品營銷體系，支持重點(diǎn)進(jìn)口企業(yè)提升進(jìn)口能力和份額，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化經(jīng)營。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳，各市人民政府）
二、拓展進(jìn)口市場(chǎng)渠道
（七）搭建進(jìn)口平臺(tái)。組織企業(yè)積極參加中國國際進(jìn)口博覽會(huì)，拓展進(jìn)口渠道。利用中國國際徽商大會(huì)進(jìn)出口商品展、中國安徽名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品暨農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化交易會(huì)等展會(huì)平臺(tái)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)進(jìn)口商品銷售。加強(qiáng)省內(nèi)進(jìn)口商品銷售中心建設(shè)。發(fā)揮進(jìn)境商品指定口岸作用，擴(kuò)大肉類、水果、糧食、冰鮮水產(chǎn)品等相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)口。依托海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域開拓期貨保稅交割、融資租賃、維修、研發(fā)設(shè)計(jì)、再制造等新型貿(mào)易。支持有條件的市創(chuàng)建進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省農(nóng)委、省政府金融辦、省貿(mào)促會(huì)、合肥海關(guān)、省稅務(wù)局、安徽證監(jiān)局等，各市人民政府）
（八）著力擴(kuò)大從“一帶一路”沿線國家和地區(qū)進(jìn)口。將“一帶一路”相關(guān)國家作為重點(diǎn)開拓的進(jìn)口來源地，加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)對(duì)接，適度增加適應(yīng)我省消費(fèi)升級(jí)需求的特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)口，擴(kuò)大貿(mào)易規(guī)模。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳）
（九）發(fā)揮自貿(mào)協(xié)定、國際友城等進(jìn)口渠道作用。加強(qiáng)與我國達(dá)成自貿(mào)協(xié)定國家的經(jīng)貿(mào)合作，引導(dǎo)企業(yè)利用自貿(mào)協(xié)定優(yōu)惠政策擴(kuò)大進(jìn)口。利用國際友好省州（城市）合作機(jī)制和境外商協(xié)會(huì)資源，促進(jìn)進(jìn)口市場(chǎng)多元化。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省外辦、省貿(mào)促會(huì)等）
（十）推動(dòng)外經(jīng)外資外貿(mào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。落實(shí)《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》，持續(xù)發(fā)揮外資對(duì)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)化進(jìn)口結(jié)構(gòu)等方面的作用，引導(dǎo)鼓勵(lì)外資投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域。積極推動(dòng)國際產(chǎn)能合作，加快境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)，以國際產(chǎn)能合作帶動(dòng)產(chǎn)品進(jìn)口。積極承接沿海和境外加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大加工貿(mào)易進(jìn)口。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、合肥海關(guān)等）
（十一）大力發(fā)展跨境電子商務(wù)等貿(mào)易新業(yè)態(tài)。落實(shí)國家跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口政策，出臺(tái)跨境電子商務(wù)專項(xiàng)支持政策。加快推進(jìn)中國（合肥）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)和省級(jí)跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，大力培育和引進(jìn)跨境電子商務(wù)國際知名龍頭企業(yè)，對(duì)跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口實(shí)行“稅款擔(dān)保、集中納稅、代扣代繳”通關(guān)方式，構(gòu)建跨境電子商務(wù)平臺(tái)交易、物流、支付、通關(guān)、監(jiān)管等產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。加快推進(jìn)汽車整車進(jìn)口口岸建設(shè)，積極爭取汽車平行進(jìn)口試點(diǎn)。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、合肥海關(guān)等，有關(guān)市人民政府）
三、提升貿(mào)易便利化自由化水平
（十二）降低企業(yè)進(jìn)口成本。落實(shí)國家及省各項(xiàng)降成本政策，降低企業(yè)進(jìn)口環(huán)節(jié)成本。嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)項(xiàng)目公示制度。發(fā)揮省減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)綜合平臺(tái)作用，及時(shí)處理企業(yè)減負(fù)訴求。落實(shí)全省一類水運(yùn)口岸對(duì)進(jìn)口環(huán)節(jié)免除海關(guān)查驗(yàn)沒有問題的外貿(mào)企業(yè)吊裝移位倉儲(chǔ)費(fèi)用，清理規(guī)范進(jìn)口環(huán)節(jié)不合理收費(fèi)，落實(shí)進(jìn)口鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策。加強(qiáng)技術(shù)性貿(mào)易措施研究，提升企業(yè)技術(shù)性貿(mào)易措施應(yīng)對(duì)能力。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省商務(wù)廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省交通運(yùn)輸廳、合肥海關(guān)、省稅務(wù)局等）
（十三）完善進(jìn)口結(jié)算業(yè)務(wù)。推動(dòng)企業(yè)運(yùn)用遠(yuǎn)期結(jié)售匯等國際結(jié)算產(chǎn)品，防范進(jìn)口收匯風(fēng)險(xiǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)使用人民幣進(jìn)行進(jìn)口支付結(jié)算。支持跨境電商企業(yè)無紙化付匯。鼓勵(lì)第三方支付機(jī)構(gòu)開展跨境外匯支付業(yè)務(wù)。促進(jìn)境內(nèi)機(jī)構(gòu)利用境外人民幣資金和跨境企業(yè)集團(tuán)開展跨境雙向人民幣資金池業(yè)務(wù)。（責(zé)任單位：省外匯局）
（十四）優(yōu)化進(jìn)口通關(guān)流程。加強(qiáng)中國（安徽）國際貿(mào)易“單一窗口”功能完善，落實(shí)免費(fèi)申報(bào)制度。推進(jìn)貨物監(jiān)管“查檢合一”，年內(nèi)貨物通關(guān)時(shí)間壓縮三分之一，提高查驗(yàn)效率。簡化報(bào)關(guān)單修改手續(xù)，對(duì)于符合條件的實(shí)行“先放行后改單”。復(fù)制推廣上海等自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)進(jìn)境生物材料檢驗(yàn)檢疫改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。（責(zé)任單位：合肥海關(guān)、省商務(wù)廳）
（十五）發(fā)揮口岸物流大通道作用。整合水運(yùn)口岸港口資源，完善江海聯(lián)運(yùn)體系。加強(qiáng)進(jìn)口貨源組織，鼓勵(lì)企業(yè)積極采購歐洲、中亞等國家和地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品和日用消費(fèi)品，加密合肥中歐國際貨運(yùn)班列運(yùn)營密度，擴(kuò)大貨運(yùn)班列輻射面和業(yè)務(wù)量。開通重點(diǎn)進(jìn)口商品來源地國際貨運(yùn)航線，支持客機(jī)帶貨業(yè)務(wù)。積極引進(jìn)大型國際物流企業(yè)，完善國際物流配套服務(wù)。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳等，有關(guān)市人民政府）
（十六）優(yōu)化進(jìn)口營商環(huán)境。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，嚴(yán)厲打擊進(jìn)口領(lǐng)域走私、知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)等違法違規(guī)行為。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)、敏感進(jìn)口食品的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣商品，規(guī)范市場(chǎng)秩序。加強(qiáng)外貿(mào)誠信體系建設(shè)，維護(hù)公平競(jìng)爭。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、省工商局、省食品藥品監(jiān)管局、合肥海關(guān)等）
四、加大政策支持力度
（十七）強(qiáng)化財(cái)稅政策支持。積極爭取國家工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、國家進(jìn)口貼息等政策支持，推動(dòng)企業(yè)加大先進(jìn)技術(shù)設(shè)備進(jìn)口。落實(shí)國家鼓勵(lì)發(fā)展的內(nèi)外資項(xiàng)目進(jìn)口設(shè)備減免稅政策和日用消費(fèi)品及抗癌藥等進(jìn)口商品減稅政策，清理不合理加價(jià)，降低進(jìn)口企業(yè)費(fèi)用。對(duì)當(dāng)年新建、通過認(rèn)定并達(dá)到一定進(jìn)口規(guī)模的自營進(jìn)口商品銷售中心，按實(shí)際投入費(fèi)用給予一定補(bǔ)貼。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省衛(wèi)生計(jì)生委等，各市人民政府）
（十八）擴(kuò)大進(jìn)口信貸業(yè)務(wù)。支持企業(yè)運(yùn)用本外幣項(xiàng)目貸款、流動(dòng)資金貸款等融資渠道，擴(kuò)大優(yōu)惠利率進(jìn)口信貸業(yè)務(wù)規(guī)模。加強(qiáng)與境外同業(yè)銀行合作，采取境外同業(yè)授信等方式促進(jìn)進(jìn)口（責(zé)任單位：中國進(jìn)出口銀行安徽省分行、國家開發(fā)銀行安徽省分行）
（十九）加強(qiáng)進(jìn)口信用保險(xiǎn)服務(wù)。完善進(jìn)口預(yù)付款保險(xiǎn)承保模式，加大從“一帶一路”國家和地區(qū)進(jìn)口業(yè)務(wù)的支持力度。支持開展進(jìn)口商品信用銷售業(yè)務(wù)，保障分銷業(yè)務(wù)應(yīng)收賬款安全。（責(zé)任單位：中國出口信用保險(xiǎn)公司安徽分公司）
各地、各部門要高度重視新形勢(shì)下擴(kuò)大進(jìn)口工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)政策措施。省商務(wù)廳要切實(shí)發(fā)揮牽頭作用，加強(qiáng)指導(dǎo)和督促檢查，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。
附件：具體任務(wù)分解表
安徽省人民政府辦公廳
2018年9月17日
附件
具體任務(wù)分解表
|
序號(hào)
|
工作任務(wù)
|
牽頭責(zé)任單位
|
配合單位
|
完成時(shí)限
|
|
1
|
制定《安徽省鼓勵(lì)進(jìn)口服務(wù)目錄》。
|
省商務(wù)廳
|
省發(fā)展改革委、省科技廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省環(huán)保廳、省旅游發(fā)展委等
|
國家《鼓勵(lì)進(jìn)口技術(shù)和產(chǎn)品目錄》出臺(tái)后6個(gè)月內(nèi)
|
|
2
|
研究制定我省支持跨境電子商務(wù)發(fā)展的若干政策。
|
省商務(wù)廳
|
省財(cái)政廳、省交通運(yùn)輸廳、合肥海關(guān)等
|
2018年10月
|
|
3
|
加快推進(jìn)汽車整車進(jìn)口口岸建設(shè)，積極爭取汽車平行進(jìn)口試點(diǎn)。
|
安慶市人民政府
|
省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省公安廳、省商務(wù)廳、合肥海關(guān)等
|
2019年5月并持續(xù)推進(jìn)
|
|
4
|
做好首屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)的組團(tuán)參會(huì)工作，力爭我省參會(huì)企業(yè)數(shù)和交易額處于中上游水平，取得一批務(wù)實(shí)合作交流和經(jīng)貿(mào)成果。
|
省商務(wù)廳
|
各市人民政府等
|
2018年11月
|
|
5
|
年內(nèi)貨物通關(guān)時(shí)間壓縮1/3。
|
合肥海關(guān)
|
省商務(wù)廳、有關(guān)市人民政府
|
2018年12月
|
|
6
|
中國（安徽）國際貿(mào)易“單一窗口”申報(bào)業(yè)務(wù)率達(dá)100%。
|
省商務(wù)廳
|
合肥海關(guān)
|
2018年12月
|
省高院，省檢察院，省軍區(qū)。
各民主黨派省委，省工商聯(lián)，各人民團(tuán)體，中央駐皖各單位。
安徽省人民政府辦公廳 2018年9月18日印發(fā)
皖公安備34102202000208